《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》文件解讀
發(fā)布時間：2017-02-10 來源:
一、《方案》的指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）精神，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和“四個著力”的落實(shí)，以《規(guī)劃》為指引，立足遼寧普惠金融現(xiàn)狀，著力完善普惠金融體系，提高重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量，推動全省金融服務(wù)均衡發(fā)展，圍繞新一輪遼寧老工業(yè)基地振興，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，讓最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。
二、《方案》的基本原則
完善機(jī)制與加快發(fā)展并舉。著力建立健全與市場充分對接、充滿活力、符合省情的普惠金融發(fā)展體制機(jī)制，加大對普惠金融的政策扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)普惠金融健康快速發(fā)展。
市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并行。正確處理好市場和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場決定性作用，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入普惠金融領(lǐng)域，按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求完善普惠金融服務(wù)體系。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置等方面的引導(dǎo)作用。
機(jī)會平等與服務(wù)共享兼顧。要以著力為小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等重點(diǎn)對象提供金融服務(wù)為主要目的，提供更多的金融服務(wù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推遼寧老工業(yè)基地的振興。
協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌推進(jìn)同步。要發(fā)揮各級政府和人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的作用，注重調(diào)動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融的積極性，形成我省普惠金融發(fā)展的合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
防范風(fēng)險與鼓勵創(chuàng)新并重。進(jìn)一步總結(jié)小微金融監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全適應(yīng)普惠金融發(fā)展的監(jiān)管體系，提高普惠金融監(jiān)管有效性。在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，適度降低成本，拓展服務(wù)的深度和廣度。
三、《方案》的總體目標(biāo)
到2020年，基本建成覆蓋全省城鄉(xiāng)、惠及特殊群體的普惠金融服務(wù)體系，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，服務(wù)方式手段、工具產(chǎn)品更加適用于特殊群體，普惠金融知識普及和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，金融資源分布更加均衡，金融環(huán)境更加穩(wěn)定，顯著提升小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體的金融服務(wù)滿意度。
四、《方案》的主要工作
主要工作共5個方面19條53項(xiàng)任務(wù)。主要包括：
1. 調(diào)動各類機(jī)構(gòu)的積極性，健全機(jī)構(gòu)體系。主要要求發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)、增加金融供給、擴(kuò)大覆蓋面，推動網(wǎng)點(diǎn)下沉，規(guī)范發(fā)展新型機(jī)構(gòu)、區(qū)域股權(quán)交易市場和互聯(lián)網(wǎng)金融。
2. 創(chuàng)新金融服務(wù)方式與產(chǎn)品，拓展服務(wù)廣度和深度。主要要求提高服務(wù)方式和產(chǎn)品對特殊群體的可得性，持續(xù)改善對小微企業(yè)、弱勢群體的金融服務(wù)，加大精準(zhǔn)扶貧力度。
3. 加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融資源均衡分布。主要要求推進(jìn)普惠金融信用體系建立，加快金融基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)村金融設(shè)施建設(shè)。
4. 加強(qiáng)普惠金融教育和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，維護(hù)金融穩(wěn)定。主要要求維護(hù)普惠金融安全，及時化解金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。
5. 優(yōu)化環(huán)境，推動普惠金融可持續(xù)發(fā)展。主要要求營造普惠金融發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，健全金融監(jiān)管差異化激勵機(jī)制。
五、《方案》的保障措施和組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省政府金融辦牽頭，“一行六局”、省發(fā)展改革委等25個部門和單位參加，建立推進(jìn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究制定我省推進(jìn)普惠金融發(fā)展的重大政策措施，解決工作推進(jìn)中的重大問題，推動普惠金融各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。組織力量對我省普惠金融階段性建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評估，確保政策舉措落地生根。著力完善有利于我省普惠金融發(fā)展的機(jī)制體制，營造良好環(huán)境。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。科學(xué)設(shè)置普惠金融發(fā)展指標(biāo)及考核權(quán)重，實(shí)施動態(tài)檢查和評估，定期通報普惠金融發(fā)展指標(biāo)完成情況，將支持普惠金融發(fā)展的相關(guān)措施納入評價內(nèi)容和監(jiān)管評級。
