遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）的通知
發(fā)布時(shí)間：2017-02-10 來源:
遼寧省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案
（2016—2020年）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號，以下簡稱《規(guī)劃》）精神，推動(dòng)我省普惠金融發(fā)展工作，結(jié)合《遼寧省人民政府關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的若干意見》（遼政發(fā)〔2015〕43號），制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）精神，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”要求，以《規(guī)劃》為指引，立足遼寧實(shí)際，著力完善普惠金融體系，提高重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)全省金融服務(wù)均衡發(fā)展，圍繞新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，讓最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。
完善機(jī)制與加快發(fā)展并舉。著力建立健全與市場充分對接、充滿活力、符合省情的普惠金融發(fā)展體制機(jī)制，加大對普惠金融的政策扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)普惠金融健康快速發(fā)展。
市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并行。正確處理好市場和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場決定性作用，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入普惠金融領(lǐng)域，按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求完善普惠金融服務(wù)體系。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置等方面的引導(dǎo)作用。
機(jī)會平等與服務(wù)共享兼顧。以著力為小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等重點(diǎn)對象提供金融服務(wù)為主要目的，提供更多的金融服務(wù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推遼寧老工業(yè)基地全面振興。
協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌推進(jìn)同步。發(fā)揮各級政府和人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的作用，注重調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融的積極性，形成我省普惠金融發(fā)展的合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
防范風(fēng)險(xiǎn)與鼓勵(lì)創(chuàng)新并重。進(jìn)一步總結(jié)小微金融監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全適應(yīng)普惠金融發(fā)展的監(jiān)管體系，提高普惠金融監(jiān)管有效性。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，適度降低成本，拓展服務(wù)的深度和廣度。
（三）總體目標(biāo)。
到2020年，基本建成覆蓋全省城鄉(xiāng)，惠及特殊群體的普惠金融服務(wù)體系，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，服務(wù)方式手段、工具產(chǎn)品更加適用于特殊群體，普惠金融知識普及和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，金融資源分布更加均衡，金融環(huán)境更加穩(wěn)定，顯著提升小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體的金融服務(wù)滿意度。
二、主要任務(wù)
（一）調(diào)動(dòng)各類機(jī)構(gòu)的積極性，健全機(jī)構(gòu)體系。
1.發(fā)揮政策性機(jī)構(gòu)的作用。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行遼寧省分行、國家開發(fā)銀行大連市分行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式等與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款成本。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）
2.鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行、農(nóng)業(yè)銀行大連市分行深化“三農(nóng)”金融事業(yè)部管理體制和運(yùn)行體制改革。支持郵儲銀行遼寧省分行、郵儲銀行大連分行建立“三農(nóng)”事業(yè)部。推動(dòng)省農(nóng)信社改革，提升、整合服務(wù)“三農(nóng)”能力。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦）加大政策支持力度，引導(dǎo)國內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在遼寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省政府金融辦）
3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下沉。積極引導(dǎo)國有大型銀行恢復(fù)或增設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)股份制銀行向縣域延伸機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)郵儲銀行合理布局自營網(wǎng)點(diǎn)和代理點(diǎn)；積極引導(dǎo)地方法人銀行、村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持小微市場定位，向縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，增設(shè)社區(qū)支行、小微支行，提高小微金融機(jī)構(gòu)覆蓋率；對縣域及縣以下地區(qū)、貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的銀行機(jī)構(gòu)，建立綠色通道，依法依規(guī)適度放寬準(zhǔn)入政策。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）
4.規(guī)范發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)專注普惠金融發(fā)展的機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立5至10億元規(guī)模的小額貸款公司；進(jìn)一步拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道；推動(dòng)構(gòu)建以省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為核心、以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶的全省再擔(dān)保體系，探索建立銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)可持續(xù)合作的商業(yè)模式。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）
5.規(guī)范發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場。鼓勵(lì)遼寧股權(quán)交易中心發(fā)揮綜合融資服務(wù)平臺作用，不斷探索市場化融資新渠道，努力成為助推普惠金融發(fā)展新源泉。（責(zé)任單位：省政府金融辦）
6.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。金融監(jiān)管部門適時(shí)出臺對接互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的監(jiān)管政策。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省政府金融辦）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，借助大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新信息收集方式，為小微企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。引導(dǎo)重點(diǎn)服務(wù)對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主獲取金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）鼓勵(lì)小額貸款公司依法依規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)小額貸款業(yè)務(wù)的試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省政府金融辦）
（二）創(chuàng)新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，拓展服務(wù)的廣度和深度。
1.扎實(shí)做好“三農(nóng)”金融服務(wù)。充分運(yùn)用支農(nóng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸資金投入，用好差別化存款準(zhǔn)備金政策，支持農(nóng)信社對縣域小微企業(yè)的信貸投入；（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、省農(nóng)信社）探索開展農(nóng)村承包土地（含林地）的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)業(yè)務(wù)；（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省農(nóng)委）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按有保有壓有扶有控原則，向“三農(nóng)”客戶傾斜資源配置，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、家庭林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鼓勵(lì)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款“鏈條式”服務(wù)模式擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款覆蓋面；督促各銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸基礎(chǔ)工作，用足不良貸款撥備和核銷的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與供銷合作社合作，創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)體系，培育金融助農(nóng)能力；（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、省農(nóng)委、省供銷社）不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，在完善推廣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、森林保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠業(yè)務(wù)；積極研發(fā)指數(shù)保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新產(chǎn)品；以易災(zāi)地區(qū)全覆蓋為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)房保險(xiǎn)，發(fā)揮防損減災(zāi)作用；鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省民政廳、省農(nóng)委）引導(dǎo)小額貸款公司拓展服務(wù)“三農(nóng)”的深度與廣度；探索建立銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的可持續(xù)合作的商業(yè)模式，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域的承保能力。（責(zé)任單位：省政府金融辦）創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，建立覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過銀擔(dān)合作，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省政府金融辦）
2.持續(xù)改善小微企業(yè)金融服務(wù)。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，不斷促進(jìn)信貸資金向小微企業(yè)傾斜；利用好各級政府增信措施，積極開展與商業(yè)增信機(jī)構(gòu)合作，做好信貸風(fēng)險(xiǎn)分散和緩釋；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新靈活抵押的擔(dān)保方式。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）支持銀行機(jī)構(gòu)單列小微信貸計(jì)劃，按年度推進(jìn)；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用好增量，盤活存量，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過信貸資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式騰挪信貸資源用于小微企業(yè)貸款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快拓展小微企業(yè)金融服務(wù)渠道，推廣手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新型終端；結(jié)合轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷探索推廣小額循環(huán)貸、易速貸等適合小微企業(yè)和個(gè)體工商戶小額貸款的新模式。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）鼓勵(lì)小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在新三板、遼寧股權(quán)交易中心和大連股權(quán)交易中心掛牌，豐富融資方式；引導(dǎo)小微企業(yè)運(yùn)用債券、資產(chǎn)證券化等金融工具進(jìn)行直接融資；推進(jìn)供應(yīng)鏈融資以及網(wǎng)貸、眾籌等融資手段助力中小微企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、省政府金融辦、省企業(yè)服務(wù)局）積極探索保險(xiǎn)與銀行等機(jī)構(gòu)金融合作模式，加快推動(dòng)小微企業(yè)信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)的實(shí)踐應(yīng)用。（責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省企業(yè)服務(wù)局）優(yōu)化私募基金發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、省發(fā)展改革委）鼓勵(lì)并支持設(shè)立面向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省教育廳、省發(fā)展改革委）推進(jìn)融資顧問服務(wù)工作，組建融資顧問團(tuán)隊(duì)面向小微企業(yè)提供理財(cái)、信貸、融資租賃、股權(quán)融資、債權(quán)融資、上市融資、信用培植等專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：省企業(yè)服務(wù)局、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省政府金融辦）持續(xù)推進(jìn)小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)、金融租賃、融資租賃等行業(yè)立足當(dāng)?shù)亻_展小微特色服務(wù)，提升小微企業(yè)金融服務(wù)占比。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）鼓勵(lì)有條件的市設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金。（責(zé)任單位：省企業(yè)服務(wù)局、省政府金融辦）嘗試、推廣包括土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)（抵）押權(quán)、設(shè)備財(cái)產(chǎn)使用權(quán)納入質(zhì)抵押范圍，簡化程序提高效率。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）
3.著力改善弱勢群體金融服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策及發(fā)放，加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)對象的金融支持力度；推進(jìn)商業(yè)性助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高助學(xué)貸款額度。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、省教育廳）鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的金融機(jī)構(gòu)建立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，開發(fā)方便老年人、殘疾人等特殊群體的金融產(chǎn)品，提供無障礙金融服務(wù)；針對殘疾人特點(diǎn)開發(fā)上門辦理、預(yù)約辦理金融產(chǎn)品及服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、大學(xué)生村官、科技特派員在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)定制產(chǎn)品，增加金融服務(wù)供給。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省農(nóng)委、省殘聯(lián)）鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)；支持有條件的企業(yè)通過養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)和企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃；鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)；探索制定針對失獨(dú)老人和獨(dú)生子女家庭的保險(xiǎn)保障計(jì)劃；推動(dòng)具有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司拓展企業(yè)年金、大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)移動(dòng)展業(yè)，提高特殊群體金融服務(wù)可得性；加大保險(xiǎn)幫困扶貧力度，完善農(nóng)房保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼制度，推動(dòng)政府出資為農(nóng)村易災(zāi)地區(qū)困難群體統(tǒng)一購買農(nóng)房保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省老齡辦、省政府金融辦）金融機(jī)構(gòu)無償為困難群眾代發(fā)城鄉(xiāng)低保金和臨時(shí)救助金；充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更加廣泛和穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對符合條件的小微企業(yè)按照國家規(guī)定免征殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省民政廳、省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省地稅局）
4.加大精準(zhǔn)扶貧工作力度。積極開展金融扶貧工作，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索開發(fā)適合貧困地區(qū)特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品和服務(wù)模式；完善定價(jià)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)貸款利率處于合理水平，切實(shí)降低融資成本；鼓勵(lì)銀行業(yè)等各類金融機(jī)構(gòu)按照單列信貸資源、單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)、單獨(dú)考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和行政村金融服務(wù)覆蓋率、單獨(dú)研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品的“四單”原則，研究制定精準(zhǔn)扶貧方案，加大對建檔立卡貧困人口小額信貸投放；引導(dǎo)鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行遼寧省分行、國家開發(fā)銀行大連市分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、移民搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域投入。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦、省扶貧辦）
（三）加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融資源均衡分布。
1.推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村金融設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)靈活接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付跨行清算系統(tǒng)，完善電子支付手段，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)物理網(wǎng)點(diǎn)不足問題；引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)提高對農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支付服務(wù)支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付一體化發(fā)展；鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造“信息社+服務(wù)點(diǎn)”模式，有效促進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)組織多元化發(fā)展；鼓勵(lì)符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)通過申請或采取兼并重組、收購等多種方式獲得網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)許可證；鼓勵(lì)非銀行機(jī)構(gòu)申請“網(wǎng)絡(luò)支付”類別的牌照，促進(jìn)電子商務(wù)和物流等行業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、省農(nóng)委）鼓勵(lì)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程建設(shè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等各類金融機(jī)具，通過便民金融服務(wù)點(diǎn)、金融電子化機(jī)具、電子渠道等方式延伸服務(wù)，滿足農(nóng)村及邊遠(yuǎn)山區(qū)小額現(xiàn)金調(diào)劑、賬戶余額和交易明細(xì)查詢、自助繳費(fèi)、存折補(bǔ)登等需求；金融機(jī)構(gòu)加大網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行開發(fā)和投入。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）探索通過財(cái)政補(bǔ)貼、降低電信資費(fèi)等方式支持偏遠(yuǎn)、交通不便、困難地區(qū)發(fā)展支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件建設(shè)。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、省財(cái)政廳）
2.探索建立普惠金融信用信息體系。依法積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺及地方各級信用信息共享平臺，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通，推進(jìn)建立小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺，各市建立中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，縣（市、區(qū)）建立農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立中小微企業(yè)、農(nóng)戶信用信息服務(wù)平臺，匯集政府部門政策信息、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)信息、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息、中小微企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營及融資需求信息等，形成數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的信用信息服務(wù)平臺；穩(wěn)步擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機(jī)構(gòu)，推進(jìn)引導(dǎo)有接入意愿且信息安全管理制度健全、措施完備的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系、信用擔(dān)保體系建設(shè)，依法切實(shí)保護(hù)小微企業(yè)和農(nóng)戶權(quán)益。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、省發(fā)展改革委、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦）
（四）加強(qiáng)普惠金融的教育和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，維護(hù)金融穩(wěn)定。
1.加強(qiáng)金融知識普及教育。明確金融機(jī)構(gòu)義務(wù)與職責(zé)，發(fā)揮金融知識普及在普惠金融發(fā)展中的引領(lǐng)作用；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與各類教育、救助基金會合作，探索創(chuàng)建各類普惠金融主體示范區(qū)，面向農(nóng)村貧困地區(qū)，以農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層干部為主要對象，廣泛開展金融知識普及和教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別能力、增長致富本領(lǐng)、提升金融服務(wù)獲取能力。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、省政府金融辦、省農(nóng)委）
2.加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)。有明確法定責(zé)任的監(jiān)管部門要按照責(zé)任體系強(qiáng)化履職盡責(zé)推進(jìn)制度建設(shè)；監(jiān)管部門具備執(zhí)法權(quán)限的要從保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益角度豐富服務(wù)內(nèi)容，改善特殊消費(fèi)群體金融服務(wù)權(quán)益；沒有監(jiān)管和執(zhí)法職能的主管部門按照國家要求結(jié)合實(shí)際搞好社會宣傳，提升金融消費(fèi)者自身防范、自我保護(hù)意識。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省政府金融辦、省商務(wù)廳）以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)投融資宣傳教育，對金融領(lǐng)域各類犯罪活動(dòng)特別是非法集資要保持高度警惕；金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢開展廣泛宣傳，幫助公眾增強(qiáng)辨識能力，樹立“投資有風(fēng)險(xiǎn)、收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的觀念，引導(dǎo)金融消費(fèi)者理性選擇合法機(jī)構(gòu)投資自身風(fēng)險(xiǎn)能承受的金融產(chǎn)品；各行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)防范、監(jiān)測和預(yù)警。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省政府金融辦、省商務(wù)廳）探索建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場有序運(yùn)行；金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任，不斷完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，要充分尊重并自覺保護(hù)金融消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、受教育權(quán)、受尊重權(quán)、信息安全權(quán)等基本權(quán)利。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省政府金融辦、省商務(wù)廳）積極化解保險(xiǎn)糾紛，推動(dòng)訴訟、仲裁與調(diào)解機(jī)制有效對接，加快建立訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、執(zhí)行和解對接機(jī)制，鼓勵(lì)探索訴調(diào)對接工作聯(lián)席會議制度和信息通報(bào)交流制度，高效化解矛盾糾紛；優(yōu)化消費(fèi)投訴工作流程，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，提高消費(fèi)者投訴化解效率。（責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局）行業(yè)協(xié)會要按照自律、維權(quán)、服務(wù)的宗旨，發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，及時(shí)匯集行業(yè)在普惠金融發(fā)展過程中的信息并提供服務(wù)。（責(zé)任單位：遼寧省銀行業(yè)協(xié)會、遼寧省證券業(yè)協(xié)會、遼寧省保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會、遼寧省小額貸款公司協(xié)會、遼寧省融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會、遼寧省典當(dāng)行業(yè)協(xié)會）
3.化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪。積極防范處置金融風(fēng)險(xiǎn)，排查化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高金融監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省政府金融辦、省商務(wù)廳）以《遼寧省防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機(jī)制》為抓手，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作體系；完善省、市、縣三級防范處置非法集資工作體系和工作機(jī)制，確保普惠金融的穩(wěn)健發(fā)展。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省市縣三級處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組）
（五）繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)普惠金融可持續(xù)發(fā)展。
1.積極發(fā)揮扶持政策的引領(lǐng)作用。積極落實(shí)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策；繼續(xù)開展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；積極開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)工作，獎(jiǎng)勵(lì)金融支農(nóng)長效機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局）依托省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金設(shè)立省級中小微企業(yè)發(fā)展基金，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)；（責(zé)任單位：省企業(yè)服務(wù)局）努力滿足小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)訴求，激勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持。（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦）積極推動(dòng)《遼寧省集體林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》的落實(shí)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）
2.積極利用和完善貨幣信貸政策。積極引導(dǎo)新增、盤活的信貸資源更多投向小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域；進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行）
3.健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。積極探索普惠金融監(jiān)管差異化的技術(shù)和制度；（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局）推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度；（責(zé)任單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，適時(shí)對接全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理信息平臺，完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局）
4.繼續(xù)優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。營造有利于普惠金融發(fā)展的環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資本發(fā)展普惠金融，聚集金融資源向重點(diǎn)服務(wù)對象傾斜；（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局）簡化手續(xù)優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)，全面實(shí)施基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)“一站式”報(bào)銷服務(wù)；（責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會保障廳）金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)對象辦理抵押物登記和出質(zhì)登記提供便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省政府金融辦牽頭，人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省企業(yè)服務(wù)局、省老齡辦、省扶貧辦、省供銷社、省殘聯(lián)、省農(nóng)信社、省國稅局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局參加，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定我省推進(jìn)普惠金融發(fā)展的重大政策措施，解決工作推進(jìn)中的重大問題，推動(dòng)普惠金融各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要把普惠金融工作列入重要工作日程，層層落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)工作開展。人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局要按照《規(guī)劃》要求，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組織力量對我省普惠金融階段性建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評估，確保政策舉措落地生根。各有關(guān)部門要立足本行業(yè)職責(zé)，推動(dòng)普惠金融發(fā)展，著力完善有利于我省普惠金融發(fā)展的機(jī)制體制，營造良好環(huán)境，按照各自分工結(jié)合年度工作抓緊推動(dòng)落實(shí)。各有關(guān)部門每半年向省政府金融辦報(bào)送本部門推動(dòng)普惠金融發(fā)展工作進(jìn)展情況，以及需要上級部門支持和跨部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。各有關(guān)部門及機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)置普惠金融發(fā)展指標(biāo)及考核權(quán)重，實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查和評估，定期通報(bào)普惠金融發(fā)展指標(biāo)完成情況，將支持普惠金融發(fā)展的相關(guān)措施納入評價(jià)內(nèi)容和監(jiān)管評級。各市政府要對支持小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等群體獲取金融服務(wù)及出臺的措施設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)，開展定期考核。
