中共遼寧省委 遼寧省人民政府 關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定
發(fā)布時(shí)間：2016-08-01 來(lái)源:
中共遼寧省委 遼寧省人民政府
關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定
遼委發(fā)【2010】14號(hào)
加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重大戰(zhàn)略舉措。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。“十二五”時(shí)期，全面實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，具有重要意義。
一、拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和范圍
1.除國(guó)家命令禁止的以外，凡允許公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，并為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)主要投資于涉及國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。
2.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水、再生水和垃圾處理、公共交通、城市及鄉(xiāng)村造林綠化、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
3.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，享受相應(yīng)政策性住房建設(shè)政策。
4.支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社的改制工作。鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)參與和發(fā)起成立農(nóng)村資金互助社。
5.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。參與發(fā)展“文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游”等事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，可以比照享受國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠政策。
6.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參與改制重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行兼并收購(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，發(fā)展成為集團(tuán)化公司。放寬跨行業(yè)聯(lián)合、兼并和重組的準(zhǔn)入條件，企業(yè)聯(lián)合兼并重組前各自的經(jīng)營(yíng)范圍可直接登記為重組后新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。
二、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融財(cái)稅扶持力度
7.加強(qiáng)和改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，積極發(fā)展股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立省融資擔(dān)保發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)科技企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。
8.進(jìn)一步擴(kuò)寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。完善民營(yíng)企業(yè)上市育成機(jī)制，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)上市規(guī)模。建立省中小企業(yè)發(fā)行集合債風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為中小企業(yè)通過(guò)發(fā)債融資創(chuàng)造條件。積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。
9.加大財(cái)政資金支持力度。設(shè)立省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和專精特新產(chǎn)品生產(chǎn)。落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，清理和規(guī)范各類涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
三、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)
10.建立和完善面向民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)，提供全方位服務(wù)。幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
11.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。制定中小企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)步伐，淘汰落后產(chǎn)能。
四、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
12.支持民營(yíng)企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)需求，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)參與各類展覽展銷活動(dòng)，積極發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助民營(yíng)企業(yè)宣傳產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。
13.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。鼓勵(lì)和支持有條件的民營(yíng)企業(yè)開展境外并購(gòu)等對(duì)外投資業(yè)務(wù)，收購(gòu)技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。
五、提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平
14.引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新。監(jiān)督引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。
15.大力開展對(duì)民營(yíng)企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。高度重視對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)科技人才、技術(shù)工人的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其綜合素質(zhì)。完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員、高效畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)工作或兼職，落實(shí)職稱評(píng)定、社會(huì)保障等有關(guān)政策待遇，為民營(yíng)企業(yè)人才交流創(chuàng)造良好條件。
16.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、低保戶、少數(shù)民族和殘疾人等困難群體就業(yè)，對(duì)符合有關(guān)文件規(guī)定的，給予稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策支持。
六、營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境
17.建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、外來(lái)投資者和民營(yíng)企業(yè)代表，對(duì)政府相關(guān)部門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行不定期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
18.建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和指導(dǎo)。完善和修改不利于民間投資發(fā)展的地方法規(guī)政策，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)。支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，并可享受相關(guān)政策采購(gòu)優(yōu)惠政策。
19.對(duì)于民營(yíng)企業(yè)涉及新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立、新增投資急需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，相關(guān)部門應(yīng)實(shí)行綠色通道制度，限時(shí)辦結(jié)。
20.放寬企業(yè)出資限制。分期出資設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20%即可辦理登記。申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)登記的，一律不受出資數(shù)額限制；申請(qǐng)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，不受出資額和形式限制。因企業(yè)改制、合并、分立而存續(xù)的公司，以及申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本變更登記的公司，其注冊(cè)資本可不受貨幣資本所占比例不得低于30%的限制。
七、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
21.成立省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。
22.加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率，為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)。充分發(fā)揮工商聯(lián)及行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的作用，積極培育和發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供各類服務(wù)的中介組織。整合各部門各類扶持政策資源，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，形成推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的合力。
23.加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，將“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值”納入《遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度》。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要在充分利用現(xiàn)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資源的基礎(chǔ)上，積極配合主管部門做好“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值”核算工作。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作激勵(lì)機(jī)制，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)和各有關(guān)部門工作考核目標(biāo)體系。
24.重視民營(yíng)企業(yè)黨建工作。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織。創(chuàng)新活動(dòng)方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織的重要作用。為民營(yíng)企業(yè)黨組織開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。依法在民營(yíng)企業(yè)組建工會(huì)組織，切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益。
25.營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好輿論氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向和監(jiān)督作用，利用各種新聞媒體，大力宣傳中央和國(guó)家及省委、省政府關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策措施，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興進(jìn)程中的地位和作用，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，使民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家贏得全社會(huì)的普遍尊重。省委、省政府定期對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰。
各地區(qū)和各有關(guān)部門要把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，根據(jù)本決定要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊研究制定具體配套政策和實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
